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推行柔性执法，让企业感受“法治温度”

去年以来，社会各界对行政执法方式不当导致矛盾冲突高度关注，同时也印发了对行政执法理念与监管模式的深入思考和热烈讨论。法律无情人有情。“法”冷冰冰，而“情”却有温度。随着社会的发展，不少地方开始探索更为人性化的“柔性执法”。这是执法理念的进步，它为日益紧张的行政执法困境提供了一条不同的思路。
　　无论是刚性执法，还是柔性执法，其最终目的都是为了社会更好地发展。法律具有严肃性，但这并不等于执法的单一、僵化和机械。与生硬的、冰冷的刚性执法相比，柔性执法则是从点点滴滴的细节对人进行教化，从而转变人的法制观念，实现人们守法与护法的自发、自觉和自主。如此“润物无声”，也许更能彰显法治的温度，其执行效果也要好过冷冰冰的“一罚了之”。

一、推行柔性执法，要以贯彻新修订的《行政处罚法》为基础。
　　扎实开展新修订《行政处罚法》学习宣传活动，落实新修订《行政处罚法》“首违不罚”的法定要求，以免罚清单、免责清单为载体，强化事前事中事后监管，做到“对违法者依法严惩，对守法者无事不扰”，不断释放“温度执法”的明确信号。
　　二、推行柔性执法，要与健全行政执法“三项制度”相结合。
　　坚持从执法权力来源、执法过程、执法结果三个关键环节来规范行政执法。执法公示制度重在打造阳光政府，通过及时主动公开执法信息，让行政执法在阳光下运行，自觉接受群众监督；执法全过程记录制度重在规范执法程序，通过文字、音像等记录形式，对行政执法各个环节进行记录，全面系统归档保存，做到执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核制度重在保证合法行政，确保每项重大执法决定必须经过合法性审查，使执法者不越过权力的边界，守住法律的底线。
　　三、推行柔性执法，要逐步建立包容审慎的监管模式。
　　探索实施包容审慎监管。坚持依法监管与包容审慎监管相统一，推行“有温度的执法”，加快研究推出市场监管领域轻微违法行为免罚规定和免罚清单，在一定条件下对企业轻微违法行为给予容错改正机会，避免“一刀切”执法，为市场主体发展壮大提供更加宽容的制度环境，增强企业发展信心，激发市场主体活力。
　　四、推行柔性执法，要善于依托互联网大数据平台。
　　全面利用互联网大数据平台。依托国家“互联网+监管”系统，动态调整监管事项清单和检查实施清单，及时更新发布监管动态信息和曝光信息，推进监管数据有效归集共享，组织实施风险分类、风险预警、风险分析、联合监管等工作。积极推进运用远程监管、移动监管、预警防控等非现场监管手段，压减现场监管事项，最大限度减少对企业的干扰。
　　五、推行柔性执法，要树立以人为本的理念。
　　要以人为中心，关注人的尊严、尊重人的价值、保障人的自由平等权利，一切制度安排和政策措施要体现人性，考虑人情，要尊重人权，不能忽视人的需要，不能片面强调“依法执法”和法律上赋予的职能，要正视法律本身应有的人文关怀，这样才符合现代文明的要求。

吴理梅委员：

您提出的关于《推行柔性执法 让企业感受“法治温度”》的提案收悉，现答复如下：

近年来，我局以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届历次全会精神，在规范执法标准化、执法监督常态化、队伍建设专业化、服务改革法治化等方面下功夫、求突破，巩固深化行政执法“三项制度”成果，全面提升执法协调监督工作水平，推动市域治理现代化走在前列，以更实举措营造更优发展环境，为“强富美高”新南通建设贡献法治力量。

一、全面推行包容审慎柔性执法

为打造公平、透明、可预期的法治化营商环境，我局按照“有计划、有重点、分层次”的总体思路，秉承“执法就是服务，服务就是执法”的理念，在全市推行“涉企轻微违法行为不予行政处罚和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单”。2020年，我局联合市监察委员会出台《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》及实施细则，积极探索实施包容审慎监管，加强柔性执法，推动制定全市统一的涉企轻微违法行为不予行政处罚清单和一般违法行为从轻减轻行政处罚清单。2021年，我局印发《关于完善行政处罚裁量基准全面推行涉企免罚轻罚清单的通知》，在全市全面推行涉企免罚轻罚清单制度。今年7月，我局启动了动态调整涉企免罚轻罚清单和制定不予实施行政强制措施清单工作，扩容至29家执法部门制定了免罚轻罚柔性执法清单。在我局的全力推动下，全市具有行政处罚权的市级行政执法部门依法完善公布实施了免罚轻罚清单，基本实现市场主体相关领域全覆盖。据统计，今年上半年全市共办理涉企行政执法“免罚轻罚”案件2500余件，其中不予行政处罚案件900余件，从轻或减轻行政处罚案件1600余件，通过政策辅导、行政建议等柔性执法方式服务市场主体5000余家。

为进一步加强柔性执法，推进包容审慎监管，提升治理质效，服务经济社会高质量发展，我局正在开展不予实施行政强制措施清单制定工作，为除涉及人身、财产、公共安全等领域外的新产业、新业态、新模式发展提供更加宽容的制度环境。

与此同时，我局结合营商环境工作要求，起草《服务保障法治化营商环境开展涉罚企业合规治理工作方案》，开展涉行政处罚的企业合规治理，避免违规经营。会同市场监管部门建立法治化营商环境监测哨点，围绕营商环境感受、行政部门履职到位情况、企业经营风险、企业法治需求等四个方面，建立定期监测、需求收集、实时反馈等制度，进一步加强对民营企业法治服务保障和行政执法监督力度，切实保护民营企业合法权益，引导企业合规经营，为市场主体打造良好的法治化营商环境提供有力支撑。

二、切实加强行政执法监督

（一）加强执法程序引领规范，严格落实行政执法“三项制度”。2017年来，我市紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要改革部署，以点带面、全市推进，全面推行落实行政执法“三项制度”，形成以一个平台（江苏省行政执法监督管理综合平台）、两项标准（《南通市行政执法机关执法记录装备配备指导标准》《执法记录装备记录执法过程拍摄标准》）、三个实施办法（《南通市行政执法公示制度实施办法》《南通市行政执法全过程记录制度实施办法》《南通市重大执法决定法制审核制度实施办法》）、四张清单（《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》《行政权力事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》）、若干配套制度为内容的“1+2+3+4+N”改革成果。“三项制度”推行以来，各级行政执法部门主动公开执法信息已成常态，各级执法人员主动出示或佩带执法证件已成习惯；对程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程能够按要求进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核率达100%。

（二）加强执法能力水平提升，严格落实行政执法人员培训管理制度。顺利完成司法部行政执法人员培训标准化体系建设试点，建立了以规范化培训指引为实现路径、培训考试大纲为内容骨架、执法实务课程为血肉填充、线上培训平台为基础支撑、线下培训基地为补充提升的行政执法人员培训标准化体系。依托南通市行政执法人员培训考试云平台，定期组织全市行政执法人员参加法律知识培训和考试，内容涵盖《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规及国家和省关于法治政府建设、行政执法“三项制度”等政策文件，全面检验执法人员专业素养。全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育开展以来，我局切实担负起领导小组办公室职责，推进主题教育走深走实，健全完善“基础”“适岗”“专业”行政执法人员三级培训机制，建设11个现场教学点，开展教、学、练、战一体化培训，先后组织360名执法人员参加抽考测试，完成七支综合行政执法队伍1810人换发全国统一样式执法证件资格考试和9063名执法人员年度注册考试，向未完成学习培训的执法单位发出20份工作提示函督促整改。

（三）坚持民生导向、问题导向，持续加大重点领域执法监督力度。常态化开展安全生产、生态环境、市场监管等重点领域行政执法案卷评查活动。今年上半年以免罚轻罚行政处罚案件为重点，严格依照《江苏省行政处罚案卷评查标准》和行政执法“三项制度”工作要求，随机抽取案卷进行评查，针对案卷中反映的证据链不严密、自由裁量说理不充分等问题提出整改要求，切实提升执法办案质量。就通州区金新街道执法辅助人员参与保护性施工事件向市城管局和各县（市、区）政府制发《行政执法监督建议书》。督促行政执法机关严格落实行政执法各项制度，规范执法程序，落实行政执法责任制，严防粗暴执法、随意执法。

（四）积极应用数字化信息化监督方式，提高执法监督效能。全面推行江苏省执法监督平台，逐步实现省、市、县（区）、乡镇（街道）四级行政执法信息网上录入、执法程序网上流转、执法活动网上监督、执法人员网上培训管理。通过汇集行政执法信息数据，探索与其他平台、系统之间数据互联互通，市大数据管理局打造的南通市政务数据共享交换平台，实现了与省政务数据共享交换平台、区县政务数据共享交换平台的对接。平台已接入70家市级部门（单位），汇聚了5000余项数据资源，进一步实现以信息化推动行政执法向标准化、执法监督向精准化、行政决策向精细化方向发展的工作目标。