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以深化法治政府建设为抓手， 全面助推市域治理现代化

情况分析：

党的十九大报告指出，成立中央全面依法治国领导小组，加强对法治中国建设的统一领导。2020年1月3日南通市委书记徐惠民在市委十二届十次全会讲话指出，更好地把制度优势转化为治理效能，把治理效能转化为发展动能，推动市域治理现代化走在前列。结合南通实际，围绕深化法治政府建设，提出建议如下：

具体建议：

一是深化市域社会治理领导机制。在南通市域治理现代化试点市建设工作领导小组下设县区级工作小组，将市域治理工作层层分解、层层落实。明确街道办或社区承担片区社会治理职责，进一步推动法治建设工作向基层延伸。通过市、县（区）、社区联动，紧密形成市域治理现代化工程，打通了法治建设工作的“最后一公里”。由市级领导小组，组织制定《南通市域治理现代化工程行动方案》，明确年度实施计划，纳入政府年度考核任务，并明确奖惩机制。

二是健全重大事项依法决策机制。研究出台政府顾问选聘管理办法，全面实行政府法律顾问工作机制，在涉及“三重一大”事项和民生重大影响事项时，严格按照法律审核在前原则，组织对产业发展、招商引资、经济合同、环境保护等全面进行合规性审查工作以及风险评估。在南通市各级政府下设咨询专家储备库，对行业技术高端、知识更新较快、投入资金较大等事项，通过抽调专家组织评审会，作为政府决策的参考意见，提升决策的科学性和审慎性。

三是建立全面依法执法工作机制。全面激发大数据、人工智能、5G、融合通信等技术优势，加快实现南通大市范围内执法全过程公开。加强执法人员素质提升，按照年度实行技能培训；通过各项宣传渠道，宣传建设法治政府要点，培养南通区域守法氛围；实行行政处罚强制事项上网运行工作和定期通报制度，将违法记录、执法依据、处罚结果、执行结果纳入执法系统，统一管理；全面规范南通市监督员管理，发挥监督员作用，形成执法行为社会监督评价机制；引导新闻媒体，开展执法过程监督，切实推进法治公开。

四是研究标准化制度化管理体系。健全人大立法监督和人民政协协商民主制度机制，完善大统战工作格局、群众工作机制具体细则办法；对于南通市沿江保护、运河维护、沿海开发等，研究制定具体规范性文件；对于城市旧改片区开发、产业园区建设运营、重大项目工程投资等，研究制定标准化实施流程；对于基层社会治理，建立民主协商、共同议事机制，确保社会稳定；对于市域内的关键行业、重要国有企业、重点民营企业等，组织研究形成规范化的发展规划。

五是创新思路维护法治政府环境。研究全面实施行政复议内部纠错职能，建立纠正错误行政行为的工作方案和管理办法；坚持保护企业家精神，加大创业企业保护力度，开辟涉企业法律援助“绿色通道”和公证“绿色通道”，对于因外部原因导致企业创业失败的企业家，研究出台破产企业扶持政策，尤其对于二次创业潜力和能力的企业家，要给予最大程度保护和最低程度的惩罚；坚持法治扶贫，建立公告法律服务机制，在全市范围内定期组织开展农民工、未成年人、军人军属等法律援助工作。 　　

程媛委员：

您在市政协第十二届五次会议上提出的第0300号提案，经研究，现答复如下：

我局认为该提案非常有现实意义，提案就以深化法治政府建设为抓手全面助推市域治理现代化在五个方面提出了非常好的建议，对我们全面深化法治政府建设很有启发和帮助。

建设法治政府是法治南