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全面强化“民法典时代”法治宣传教育工作

2020年，国民经济和社会发展第十三个五年规划收官。我市“七五”普法工作也经过五年推进成效突出。法治宣传教育全覆盖向纵深推进，群众用法守法学法能力大幅上升，为加快南通区域治理现代化和经济社会高质量发展提供了坚强的法治保障。2021年1月1日，《中华人民共和国民法典》正式施行，标志着我国由此进入“民法典时代”。《民法典》的实施是全面强化法治宣传工作的一个重要契机，必将推进我市普法依法治理工作全面跨越式发展。

一、法治宣传教育基本情况“七五”普法期间，我市紧扣普法要求、关注社会热点、创新普法形式、强化普法责任、完善保障机制，持续投入加强普法基础设施和项目建设，形成了独具南通特色的普法品牌，取得了较好成绩，但客观地说也存在一些亟待解决的问题。 1.认识仍未不到位。法治宣传教育的长期性，容易使一些部门形成惯性思维，安于传统普法形式，忽视普法实效。一些部门对普法的重要性认识不足，开展普法工作积极性不高、措施不得力，普法工作只图有，不求精。 2.工作开展不均衡。“谁执法谁普法”未能完全落实到位。政法和大部分行政执法单位对普法工作较为重视，但也存在少数单位重执法轻普法，认为普法教育是软任务，普法活动存在走过场现象。一些非执法部门认为自己没有执法权，就不需承担普法责任。各单位间普法工作开展不均衡。 3.依法行政能力不强。仍有部分司法人员、行政执法人员法治观念不强，不作为、慢作为、乱作为的情况还时有发生，行政复议被变更、撤销、确认违法和行政诉讼败诉率居高不下，行政应诉形势严峻。 4.全民普法氛围不浓。普法工作宣传模式形式单一、措施方法陈旧，多为广播式、广场式、传单式、标语式等传统形式，群众参与度不高。优质法治文化作品较少。部分执法单位普法各自为阵，范围窄、影响小，未能有效形成合力。普法力度不够均衡，对于领导干部、青少年等投入的精力占比较大，对企业经营管理人员、普通职工及农民等的普法供需不符，离全民普法有一定距离。

二、几点建议

当前是全面推进依法治国、建设法治南通，贯彻实施“十四五”规划的关键时期。党的十九届五中全会审议通过《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》，对普法工作提出了新的更高的要求。习近平总书记在《充分认识颁布实施民法典重大意义，依法更好保障人民合法权益》一文中指出：民法典要实施好，普法这篇文章就一定要做好。因此，要抓住《民法典》实施的契机，全面强化“民法典时代”法治宣传教育工作，采取多举措、多形式的普法宣传活动，让群众养成自觉守法的意识，形成遇事找法的习惯，具备解决问题靠法的观念和能力，为通州经济社会高质量发展提供有力的法治保障。

1.提高认识，提高普法工作政治站位。习近平法治思想为进一步做好全民普法工作指明了努力方向。各级党委和政府要把普法依法治理工作摆到重要位置，把习近平法治思想作为各级党委（党组）理论中心组学习的重要内容，纳入国民教育、干部教育和社会教育体系，把学习宣传习近平法治思想作为一项重要政治任务，持之以恒抓好学习教育。要加强组织领导，以实行国家机关“谁执法谁普法”普法责任制为抓手，以“法治政府建设”示范创建和“民主法治示范村”创建为重点，协同多部门共同参与、齐抓共管，形成普法工作合力。要把普法依法治理工作与经济社会事务同部署、同落实、同考核，确保普法各项目标任务全面保质完成。

2.全面推进，夯实法治宣传工作基础。从群众需求出发，加强各类法治文化阵地建设；要贴近群众生活，组织好高品质法治文艺创作；要紧扣社会热点，推动高质量新媒体普法工作。要坚持问题导向，责令普法问题单位对标找差，全面整改，高标推进普法工作。要进一步健全和完善组织机构，强化制度和队伍建设，加大经费保障和实施力度。要严格普法工作考核，促使普法工作“软指标”转化为“硬要求”，对不能较好执行“谁执法谁普法”责任制的单位，尤其是影响省市考核的，要严格追究相关部门责任。

3.加强研判，强化行政应诉法律指导。行政复议和行政诉讼胜诉率是检验法治政府建设的核心指标，也是检验政府及其工作人员依法行政和行政执法能力的重要内容。现在有些单位对行政诉讼案件仍然不够重视，导致行政案件败诉，影响了干群关系，削弱了政府的公信力，应引起下集部门的高度重视。要建立行政应诉培训制度，尤其是拆迁、控违、政府信息公开等败诉案件较多领域的主管部门，要加大依法行政普法教育培训力度，采取集中培训、旁听庭审和案例研讨等有效方式，切实提高被诉行政机关及相关行政应诉人员的行政应诉能力和水平。要建立行政诉讼败诉约谈制度。对发生败诉案件的行政机关，由相关区领导约谈党政主要领导、分管领导、承办人、法制员等责任人，以败诉案件为鉴，推动学法、用法机制完善。 4.践行宗旨，丰富法治宣传教育载体。不同普法对象的法律需求各不相同，要有针对性开展普法才能发挥普法的最大效能。要改变过去灌输式的习惯普法模式，根据群众实际需要普及法律，真正服务群众。要针对群众反映突出的重点工程、重点领域，突出抓好宪法、民法典等法律法规宣传。要因地制宜创新普法载体平台，加强法治文化引领，打造普法特色品牌。要高质开展一村一顾问工作，充分发挥村居法律顾问职能作用，从源头上预防和减少基层矛盾的发生和激化。积极搭建村民、居民说事平台，引导党员以身作则、率先垂范，推动村民、居民实现自治。要广泛利用人大代表、政协委员和乡村能人等资源，通过“人大代表接待日”和“有事好商量”协商议事平台等，有针对性地开展法治宣传活动，为优化基层治理格局，实现基层治理新突破打好法治基础。要运用好“线上+线下”的普法模式，开展群众喜闻乐见的普法活动。实施民法典点亮地标行动，在政府服务大厅和公共场所加大民法典宣传动漫、微视频、标语等播出频次，提高民法典宣传的覆盖面、影响力，让民法典知识随处可见、深入人心。创新开展新媒体普法，挖掘和弘扬民间文化资源融入法治文艺创作，繁荣地方特色法治文化。要不断拓展法治宣传志愿者队伍，壮大宣传力量，扩大法治宣传社会影响面。

季平委员：

您提出的关于《全面强化“民法典时代”法治宣传教育工作》的提案收悉，现答复如下：

我局认为该提案非常有现实意义。提案中就提高普法工作政治站位，夯实法治宣传工作基础，丰富法治宣传教育载体等方面提出了非常好的建议，这对于我们强化普法工作很有启发和帮助。

在中央全面依法治国工作会议上，习近平总书记强调，全民守法是法治社会的基础工程，要求“普法工作要紧跟时代，在针对性和实效性上下功夫，落实‘谁执法谁普法’普法责任制，特别是要加强青少年法治教育，不断提升全体公民法治意识和法治素养，使法治成为社会共识和基本准则”。近年来，全市普法依法治理工作紧扣经济社会发展大局、市域社会治理现代化和平安南通、法治南通建设的根本要求，聚焦构建精准有效的普法工作体系，深入开展了丰富多彩、富有成效的法治宣传教育。一是紧抓服务大局。紧扣重大发展战略，开展“德法涵养文明？共建绿色生活”“法企同行”等主题活动，印发《关于加强普法依法治理服务保障长江大保护的实施意见》《关于加强普法依法治理服务保障沿海大开发的实施意见》，构建沿江、沿海、沿运河普法依法治理体系，助力“三大攻坚战”“长三角区域一体化发展”“长江经济带”建设。紧扣重要民生事项，开展防非集中月暨“做理性投资者”咨询、扫黑除恶专项宣传、“疫情防控？法治同行”“法润江海？情暖民工”等活动470余场次。紧扣重点普法内容，全市举办各级各类民法典讲座，组织“学民法典？做文明人”文艺演出、民法典进景区进宾馆、“支云杯”民法典擂台赛等“美好生活？法典相伴”主题活动。启动法治宣传月、宪法宣传周、国家宪法日8项主题活动，近12万人次参与“学宪法学党章考法律”知识测试。二是紧抓联动共治。按照“分类实施、逐步攻坚、重点突破、整体推进”的思路，形成“清单管理、普法提示、协调指导、评估反馈”的“谁执法谁普法”闭环管理模式，被推荐为全国普法依法治理创新案例。建立国家机关“谁执法谁普法”履职评议制度，市县两级全部完成年度履职评议，从61家市级机关中评议产生十家优秀普法单位和十大优秀普法品牌。各机关完成普法联动事项清单39项，国家安全、交通安全、非法集资宣传等联动事项完成率100%。强化以案释法，编印《长江大保护“以案释法”典型案例集》，推荐上报法治宣传案例230余件。三是紧抓文化浸润。打造“三沿”法治文化带，在郭里园小学新建南通市青少年法治实践示范基地，建成大运河（江苏段）法治文化长廊品牌项目“南通崇法文化广场”、海门区常乐镇张謇法治文化特色小镇，分别新增省级、市级法治文化建设示范点3个、64个。充分运用媒体资源，开展法治文化阵地“云游”展播活动，优化升级电视台电台《法治纵横》《法治时间》等法治专栏，民法典《法治微讲堂》多部视频被《学习强国》平台录用。《法博士与顾晓盼》《插上宪法的翅膀》等多部作品在全国全省获奖。四是紧抓普治融合。推进法治乡村建设三年行动计划，坚持将党建引领作为核心抓手，依托基层新时代文明实践、网格化治理、“有事好商量”协商议事、民主法治示范村（社区）创建等基础治理力量，形成“一核四基”法治乡村建设新模式，全市分别建成14个、994个国家级和省级民主法治示范村（社区），有效提升了基层依法治理质效。

下一步，我们将坚持以人民为中心，以满足群众不断增长的法治需求为出发点和落脚点，以群众喜闻乐见、易于接受的方式开展法治宣传教育，增强全社会尊法学法守法用法意识。

一是大力宣传贯彻习近平法治思想。坚持以贯彻落实习近平法治思想为主线，大力宣传习近平法治思想，将习近平法治思想作为党委（党组）理论中心组学习的重要内容，在各类普法阵地广泛建立习近平法治思想学习宣传专区专栏，推动习近平法治思想进企业、进农村、进机关、进校园、进社区、进军营、进网络。高标准启动“八五”普法，谋划推出一批重大载体、重大项目、重大行动。深入开展长江经济带建设、优化营商环境、安全生产、疫情防控、打击传销、环境保护等主题宣传活动，重点抓好新颁布法律法规的学习宣传。继续开展国家宪法日、宪法宣传周活动，组织参与“百万党员学宪法学党章考法律”活动。深化“美好生活 法典相伴”主题活动，持续推动民法典融入日常生活、融入基层治理、融入法治实践。

二是全面夯实法治宣传工作基础。完善协调联动机制，深化“谁执法谁普法”闭环管理机制，完善国家机关普法履职评议责任清单、重要工作提示单、重点任务督办单、履行普法责任评价书“三单一书”制度，强化年度普法联动重点事项跟踪督促、结果评价。健全服务供给机制，科学研判不同地区、行业、部门以及不同群体的法治需求，优化升级“需求-研判-反馈-供给”的普法服务供给模式，完善法官、检察官、行政执法人员、律师等以案释法网络推送机制，不断提升普法精准度。强化队伍保障机制，建立“八五”普法讲师团，优化普法志愿者队伍结构，提升普法专兼职队伍的职业化、专业化、正规化水平。优化媒体推广机制，依托移动通讯终端、公共视听载体以及微博微信、学习强国、今日头条等平台深化“南通普法”新媒体矩阵建设，制作一批适合新媒体平台传播的普法短视频、动态海报。

三是科学实施公民法治素养提升行动。抓住领导干部“关键少数”，健全领导干部学法、用法、考法、述法制度，加大干部教育培训总体规划中法治教育力度和频次，定期组织线上线下相结合的法治讲座、法治论坛、旁听庭审等活动。抓住青少年“关键时期”，依托青少年法治教育实践基地建设、“情满江海 律师行”法治宣讲团进学校、“明礼守法小童星”“崇德尚法好少年”评选、“青少年学法活动周”等平台载体，实施校园法治阵地名品、法治名师、学法名生、法治副校长名人培育计划，深化模拟法庭、旁听庭审、案件解析等法治情境体验，全面增强青少年法治意识。推动法治教育纳入企业经营管理人员和员工的培训课程，强化企业法务人员、法律顾问业务培训，不断提高企业依法管理、诚信经营的水平。

四是扎实推进基层依法治理。深化法治文化“一融四聚”建设模式，重点在法治文化阵地提质扩面上下功夫，继续推进沿江、沿海、沿运河“三沿”法治文化带建设，打造法治文化特色小镇、普法名园，强化宗教场所、医院等行业的法治文化阵地建设。深化各级法治文化精品库建设，参与各类法治微视频、微电影、微动漫征集、展览（播、映）等活动，推出一批文艺作品、品牌栏目和个人工作室。深化“一核四基”法治乡村建设实践，开展“民主法治示范村（社区）巩固提升年”活动，放大村（社区）法律顾问作用，大力培育“学法用法示范户”“法律明白人”，依托“人大代表接待日”和“有事好商量”协商议事平台开展针对性法治教育。推广村（居）民小组自治、院落自治、楼宇自治等“微自治”形式，推动基层群众民主自治，引导基层群众树立契约精神，遵守公序良俗，实现自我管理、自我服务、自我教育和自我监督，不断夯实法治城市、法治县（市、区）创建基础。

五是有效推进依法行政。积极推动行政机关把民法典各项新规定新精神新要求贯彻到依法行政全过程，进一步规范公正文明执法，深入推进“放管服”改革，继续深入推进市域治理现代化工作，持续推动行政决策科学化民主化法治化，在实施民法典中提高依法行政能力，提升法治政府建设水平。引导行政机关、司法机关加强对民法典适用理论的研究，不断提高办案质量、效率和公信力，切实让人民群众在每一个执法决定、每一宗司法案件中感受到公平正义，更好地满足人民群众的法治需求。

南通市司法局

2021年6月8日