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关于进一步优化法治化营商环境工作的建议

党的二十大报告提出，营造市场化、法治化、国际化一流营商环境。落实好这一要求，必须正确认识和把握经济发展与法治建设的关系，着力提升营商环境法治化水平，更好发挥法治固根本、稳预期、利长远的保障作用，在法治轨道上全面建设社会主义现代化国家。早在2019年2月，习近平总书记就在中央全面依法治国委员会第二次会议上指出：法治是最好的营商环境。近年来，我市围绕市场主体需求，以深化“放管服”为主要抓手，以《优化营商环境条例》为主要依据，推出了诸多富有成效的改革举措，全市各部门在实践中也积累了很多好的经验和做法，在各方共同努力下，我市的营商环境得到明显改善。但是，市场经济运行产生的问题错综复杂，涉及市场主体、政府部门、司法行政、司法机关等多方面因素。由于普法宣传不到位，司法机关与市场主体联系不紧密，沟通平台运行不通畅，未及时依法打击涉企犯罪，导致我市法治化营商环境的运行还存在很多短板和问题，进一步优化法治化营商环境迫在眉睫。为此，提出建议如下：

一、加强涉企普法力度，提高企业合法合规建设。建议司法行政、司法机关对市场主体要进一步加大普法宣传力度，进一步推进落实“谁执法、谁普法”工作。现代化企业的良好运行，离不开法律制度的保障，只有积极引导、督促相关市场主体学好、用好市场运行和企业管理相关法律法规，才能使市场主体在管理企业，参与市场经济活动时有抓手有依据，真正做到依法合规管理企业，高效参与市场经济活动。才能主动消除企业运行不良弊端，减少经营活动中的矛盾纠纷，积极主动勇敢地与涉企违法犯罪行为作斗争，进一步营造和维护良好的法治化营商环境。

二、要加大惩治涉企违法、犯罪力度，在办案过程中帮助企业解决实际困难。

1、司法行政机关作为优化法治化营商环境的重要主体，以更加积极主动的姿态投入到营造我市一流法治化营商环境的工作中去，做好普法宣传工作，发现涉企违法犯罪案件线索，及时移送有权部门处理。

2、公安机关要继续开展千警护企行动，让一线民警继续主动深入辖区企业，上门服务，关爱企业，排查涉企违法、犯罪线索。持续依法打击挪用企业资金、侵占企业财产等企业人员犯罪行为；依法查处合同诈骗、侵犯知识产权、伪造、变造印章等犯罪行为，维护企业的合法权益，保障企业经营管理秩序。

3、检察机关作为法律监督机关，要充分发挥主观能动性，利用检企工作联系站，加强和企业联系、沟通与协调，对企业人员犯罪进行立案监督，使涉企涉犯罪案件得到及时查处。

4、人民法院在审判活动中要坚决防止利用虚假诉讼、拒执等手段损害企业合法权益的行为。审理涉企民事案件时，对涉企违法犯罪线索要及时移交公安机关查处。对涉企刑事案件的判决，及时向社会公开，以达到震慑犯罪、帮助企业合法合规建设的作用。同时要严格审核对企业的保全措施，加大对企业债权的执行力度，以确保企业正常生产经营。

三、要建章立制，固化优化法治化营商环境成果。近年来，我市各司法机关在优化法治化营商环境方面积极探索、创新工作措施，在服务企业方面进行多方面尝试，取得了明显的成效。很多卓有成效的创新举措应该总结推广并形成规章制度。让我们高质量发展的南通，营造良好的法治营商环境过程中，做到有规可依，有章可循。

徐征曦代表：

您提出的《关于进一步优化法治化营商环境工作的建议》收悉，现答复如下：

我局认为您的建议非常有意义，从三个方面提出的建议对我市着力提升营商环境法治化水平很有启发和帮助。

近年以来，我市加强市场主体司法保护，营造安全有序的经营环境，依法打击涉企犯罪，依法保护和激发市场主体活力，助力市场主体守法合规经营，健全符合市场主体需要的司法服务体系，加大市场主体产权保护力度，进一步深化精准普法实践，先后发布“万事好通”南通营商环境优化提升举措66条和新66条，以及《南通市政法机关进一步营造公正透明的法治化营商环境行动方案》27条举措，营造公正透明法治化营商环境，取得了一些成效。为进一步优化法治化营商环境，接下来我们将重点围绕以下三个方面开展工作。

一、聚焦织密法治“制度网”，健全完善法规政策，着力优化系统完备、稳定优质的制度支撑环境

着眼“激发创新活力”和“维护公平竞争”两大核心诉求，持续实施和优化法治化营商环境政策体系，让企业放心落户、安心经营。

（一）健全精准有力的法律保障体系。积极回应经济社会发展需求，加强立法审查，高质量完成涉营商环境立法项目的审修工作。加快推进《南通市优化营商环境条例》《南通市科技创新促进条例》等立法工作，以高质量立法护航经济高质量发展。

（二）建立系统完善的制度规范体系。全链条、宽领域强化公平竞争审查，把公平竞争审查贯穿行政规范性文件合法性审核全过程，为营商环境建设提供平等法治保障。优化完善涉企制度出台程序，全面充分听取采纳企业和行业协会商会意见，对市政府规章、规范性文件和政策性文件开展后评估和集中清理，有力破除制约市场主体发展的政策壁垒，不断提高涉企法规实施质效。

（三）探索科学高效的创新服务体系。找准发展所需和企业所求的结合点，研究制定《南通市市场主体集群注册登记办法（试行）》《南通市推行市场主体住所与经营场所分离登记管理办法（试行）》等，全域落地“一照多址”“一址多照”等创新试点，并探索开展“跨区域一照多址”制度。

（四）健全善意文明司法机制。着力优化财产保全工作机制，加强主动性审查和精准化服务，有效解决随意保全、换保不及时等等问题。加强“涉诉双免保”机制推广运用，对纳入优质企业名单库的市场主体免于采取实质保全措施，帮助企业解决资产被保全引发的经营困境。着力优化失信惩戒和救治机制，把强制力聚焦到对规避、抗拒执行行为的依法打击和惩处上来，同时完善守信激励措施，营造鼓励自动履行、支持诚实守信的良好氛围。

二、聚焦回应法治“新期待”，严格规范行政执法，着力优化包容审慎、稳商助商的依法行政环境

全面提升行政执法效能，着力解决执法领域突出问题、改善执法环境，切实保护各类市场主体的合法权益，激发市场主体内在活力。

（一）推进柔性执法提质扩面。研究出台《关于推行涉企免罚轻罚清单加强柔性执法进一步优化营商环境的实施意见》，建立市场主体轻微违法行为和行政执法双向容错纠错机制，既向市场主体释放包容审慎监管的清晰信号，也在基层树立支持大胆探索、鼓励改革创新的鲜明导向，为实施包容审慎柔性执法提供坚强制度保障。推出行政处罚免罚轻罚清单2.0版，全市30个行政执法领域的648项行政执法事项纳入清单统一管理，为除涉及人身、财产、公共安全等领域外的新产业、新业态、新模式发展提供更加宽容的执法环境。

（二）推动信息系统互联互通。持续推动“大数据+指挥中心+综合执法队伍”模式向纵深发展，构建全市统一的联动指挥机制和协同作战流程，健全综合执法联席会议制度、工作专报制度，建立双向考核机制，实现全市域范围内联动指挥纵向到底、横向到边。同时，跨区域、跨层级开发一系列监管执法创新应用，强化分析研判和监测预警能力，提升执法的自动化、精确化水平，实现市县镇三级执法类数据网上录入、网上监督。

（三）推动合规治理提档升级。研究制定《服务保障法治化营商环境开展涉罚企业合规治理工作方案》，针对“高频”违法行为，发布《企业行政合规指导清单（第一批）》，为企业提供“菜单式”行政合规事项指导服务。创新执法模式，坚持“执法监管+指导帮扶+跟踪整改”全流程闭环管理，探索行政合规和刑事合规一体推进，进一步提升企业合规治理质效。

（四）加大企业权益司法保护力度。依法惩治侵害企业和企业家合法权益的违法犯罪行为，坚持惩罚犯罪与追赃挽损并重的原则，加大执行工作力度，及时追缴企业被侵占、挪用的财物。准确把握罪与非罪的界限，严格区分经济纠纷与经济犯罪，坚决防止将经济纠纷当作犯罪处理。依法审慎适用强制措施，严禁违反法定权限、程序查封、扣押、冻结企业财物，严禁明显超范围超标的查封，严禁违法查封案外人财产。

三、聚焦提升法治“供给力”，有效增强保障能力，着力优化利企惠民、高效便捷的法律服务环境

瞄准企业法律服务需求，持续优化法律服务供给，主动为市场主体排忧解难，保障惠企政策落地落实。

（一）开展涉企普法宣传广泛有力。加强普法宣传覆盖面和实效性，持续开展送法进企业活动，同时不断拓展普法宣传载体和形式，通过巡回审判、法官讲堂以及微动漫、微电影等企业喜闻乐见的方式，大力开展以案释法，定期发布相关典型案例，积极营造企业办事依法、遇事找法、解决问题用法、化解矛盾靠法的浓厚氛围。

（二）产业链+法律服务深挖潜力。积极培育与产业布局相匹配、与产业体系相融合、与产业发展同频共振的现代法律服务体系，发动全市16个重点产业链法律服务团，深入开展“专业化、团队化、精准化”的法治体检活动，有效助力企业纾困解难。开通“企通法”法律服务平台，拓展法律服务智能化运作，进一步完善全领域全覆盖的法律服务网格。

（三）多元解纷机制持续发力。大力推进商事商会、市场监管（知识产权）纠纷调解机制建设，成立建筑、医疗器械、家纺行业等9类行业知识产权纠纷非诉服务分中心。联合市中院成立知识产权巡回审判点律师驻点调解工作站，开展驻点和在线调解，大力推动知识产权纠纷诉源治理。开展涉企矛盾纠纷集中排查化解专项行动，成立“企邻人民”调解协会。

（四）公共法律服务增强动力。开展“法治副总”实践，为全市重要企业选聘、配备“法治副总”，协助解决涉法事宜、问题隐患，开展合规审查，进行法治体检，广泛法治宣传，提供法律意见。打造“企暖花开法治行”服务品牌，深化“微光计划”“律动江海 法约三市”等载体，构建市县联动、部门协动、内外互动格局，为市场主体提供更精准专业的法律服务。

南通市司法局

2023-08-17