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关于在基层镇（街道）建立农村违法建设查处多部门联动机制的建议

近几年，在基层镇（街道）存在占用宅基地、农业用地等非法占用土地进行违法搭建建筑物的行为。然而在农村违法建设的查处过程中，不同职能部门之间职责不清、协调不力的情况较为突出，导致基层镇（街道）在执行拆除任务时面临法律风险。具体来说，农村违法建设的管理涉及村组织、基层镇（街道）、城管、农业农村部门和国土部门等多个部门，相关执法文书的开具涉及多个部门的职责。但由于缺乏有效的部门协同机制，导致在实际操作中，基层镇（街道）在缺乏相关执法文书的情况下拆除违法建设时，可能面临法律纠纷，增加了政府败诉的风险。

建议：

为有效规范农村违法建设的查处流程，理顺各部门职能，减少执法中的法律风险，提升整体执法效率，建议建立一个多部门联动机制，明确各部门的职责和联动方式，确保执法行为的合法性、时效性、严肃性，具体可以采取以下措施：

1、明晰职能，划定责任。应明确各相关部门在农村违法建设查处中的职能边界。如农业农村部门负责宅基地等的管理和执法，国土部门负责农田、耕地等的管理和执法，城管部门负责违反规划类违法建设的查处。针对各部门在职责划分上可能存在的模糊地带，要制定相关规章或条例，进一步明确各个环节的责任部门，避免职能交叉和推诿不作为。

2、规范流程，厘清步骤：对农村违法建设的查处要制定标准化的执法程序，从立案到拆除的每一个环节都应有明确的规范。农业农村部门、国土部门、城管部门等职能部门应及时根据部门职责，开具执法文书，确保每个环节都有合法、规范的文书支持；多部门应联合制定详细的执法流程，包括案件受理、调查、告知、处罚及拆除等步骤，每一步都要有详细、明确的要求；设置必要的审批程序，确保执法行为的透明性与合规性，减少法律风险。

3、联动执法，共享资源。可以在基层镇（街道）层面设立联合工作小组，成员包括指挥中心、城管、农业农村、国土、公安等部门负责人。设立多部门联席会议制度，按月、按季度召开会议，会议应围绕违法建设查处的工作进展、存在问题及解决方案进行深入讨论，形成共识和决策。各部门应共享违法建设的相关数据和案件处理进展，避免重复执法和信息滞后。同时，定期对联动执法和资源共享的实施效果进行评估。根据评估结果，对联动执法和资源共享的工作机制、人员配置和数据共享方式进行优化调整，不断提升工作效率和质量。

周继忠代表：

您提出的“关于在基层镇（街道）建立农村违法建设查处多部门联动机制的建议”收悉，现答复如下：

一、当前工作开展情况

（一）明职责强协同，打造共治格局。坚持“市级主导、部门协同、区县主抓、街镇落实”原则，通过联席会议强化城管、资规、住建、农业农村、大数据等部门及属地联动，构建“源头防治、部门联动、群防群治”工作体系。各县（市、区）积极出台文件明确部门职责分工，厘清执法主体职责，建立健全违法建设治理工作长效机制，有效减少职责交叉和推诿扯皮现象。如海安市政府印发《海安市违法建设综合治理工作管理办法》（海政发〔2024〕14号）；如皋市政府印发《如皋市违法建设查处办法》（皋政规〔2021〕3号）、如皋市政府办印发《关于进一步明确违法建设查处执法主体与职责划分的通知》（皋政办规〔2025〕4号）；如东县政府印发《如东县违法建设治理工作管理办法》（东政规〔2023〕3号）；通州区政府办印发《通州区违法建设治理办法》（通政办发〔2024〕7号）；海门区政府印发《关于明确违法建设行政处罚主体的意见》（海政发〔2025〕3号）。

（二）规范执法流程，促进依法履职。市城管局出台《加强市区违建治理重心前置工作指导意见》《在建违建快速查处拆除操作规程》《南通市市区存量违建分类处置办法》《南通市市区违法建设协同管理办法》四项规范，为源头防控、快速反应、分类处置、协同监管提供了闭环制度保障。市农业农村局针对农村宅基地执法汇编执法工具书、编制执法流程图，指导一线执法人员规范执法。市资规局严格执行《土地管理法》等法律法规以及《自然资源违法行为立案查处工作规程》，针对农村违法建设问题，不断深化“早发现、早制止、早查处、严问责”的“三早一严”工作机制。各县（市、区）出台相应文件，进一步完善违法建设早发现、早处置的属地和部门联动闭环管理机制，如东政规〔2023〕3号、皋政规〔2021〕3号、通政办发〔2024〕7号等文件。

（三）建立“吹哨+报到”机制，提升治理效能。2025年6月3日，市委编办、市司法局、市市域社会治理现代化指挥中心联合印发《关于建立“镇街吹哨、部门报到”工作机制实施意见》，明确镇（街道）为“吹哨”主体，各县（市、区）职能部门为“报到”主体，规范工作流程，建立问题收集、“吹哨”上报、任务派发、进度跟踪、结果反馈、评价考核全流程闭环管理机制。同步印发《南通市“镇街吹哨、部门报到”基础事项清单》，将“违章建筑、违法建设和危房治理”作为镇（街道）“综合执法哨”事项，进一步厘清县镇职责边界，明确城管、资规、住建、农业农村、水利、交通运输、数据（政务服务）等部门作为报到部门，根据职责分工协助镇（街道）对前期摸排的线索进行核实，按权限依法处置。

二、下一步工作

结合您提出的建议，下一步，我们将会同有关部门重点做好以下三方面工作，不断提升农村违法建设依法治理质效。

（一）进一步提升农村违法建设查处执法规范化水平。指导和推动城管、农业农村、资规等部门针对各自职能范围内农村违法建设查处职责，通过案例指导、视频示范、实战演练等方式强化执法培训，切实提升一线行政执法人员运用法治思维和法治方式开展执法、维护稳定、化解矛盾的能力。

（二）持续加强农村违法建设行政执法协调监督。开展专项行政执法监督活动，通过案卷评查、执法访谈等方式了解相关部门农村违法建设查处履职情况，推动依法全面正确履行行政执法职责。遵循合法合理、及时高效和权责统一的原则，严格执行《南通市行政执法协调办法》，坚持个案处理与制度建设相结合，协调农村违法建设查处执法争议，提高执法效率，促进长效管理。

（三）及时跟踪评估“吹哨+报到”机制运行情况。会同机构编制等部门适时对各地“镇街吹哨、部门报到”工作机制运行情况开展跟踪评估，重点评估镇（街道）“综合执法哨”中“违章建筑、违法建设和危房治理”事项的响应率、解决率，综合评价报到部门在解决问题过程中的职责履行和协同配合情况，压实相关部门责任，助推违法建设治理工作提质增效。

南通市司法局

2025年9月15日