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关于加强行政执法规范化建设的建议

“十四五”期间，要改进和加强行政执法，强化行政执法监督，深入推进依法行政，加快法治政府建设，为南通市高质量发展的提供强有力法治保障。因此加强行政执法规范化建设，提升群众的获得感显得尤其必要。行政执法规范化建设，就是行政执法单位要坚持正确的执法理念和充分体现法治精神的前题下，按照一定的目标和标准，不断健全和完善规章制度、程序流程和措施方法，并以科学、严谨、认真地以规范行政执法人员的执法依据、执法程序、执法行为、执法手段，达到执法公平正义，实现执法的法律效果和社会效果的有机统一。

近期，南通城管领域接连发生多起粗暴执法、违规执法问题，引发重大负面舆情，教训是极其沉痛和深刻的。市委、市政府高度重视，专门召开会议进行部署规范行政执法工作。究其原因：一是思想认识不到位。部分领导尤其是镇区分管领导思想不重视，人员、设备、经费等保障不足。二是制度落实不到位。行政执法“三项制度”、协作配合机制等制度没有推动落实，更多还是流于纸面。三是执法程序不严谨。近两年的行政诉讼和行政复议案件来看，各行政执法部门在履行职责过程中还是存在轻程序的情形。四是人员素质不够强。全市行政执法人员对本部门法律比较熟悉，对执法程序要求知之不多，证据意识不强。而大部分聘用人员工资待遇低，专业教育程度不高，法治观念不强。五是执法环境不宽松。城市管理少部分对象是生活困难的基层老百姓，在管理他们过程中，稍有不慎就会引起市民的同情，引起市民围观和激愤。尤其“自媒体”时代，人人都可以把信息发送到网络上，这对现场行政执法人员提出了更高的要求，执法环境日趋复杂。针对以上问题，建议如下:

一、提高认识，推进行政执法思想建设

近期，市里正在开展“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育活动，全市上下要以此次活动为契机，充分认识到行政执法工作群众关注度高、社会影响力大，与人民群众生活息息相关，执法水平高低，影响了全市法治环境。一是要加强政治建设，持之以恒抓好科学理论武装，认真学习贯彻党的十九届六中全会精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义和实践要求，不断提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力。二是行政执法单位要在执法实践中不断深化对习近平法治思想的理解和把握，掌握习近平法治思想的精髓要义，胸怀“国之大者”，坚守法治初心，赓续红色血脉，努力提升执法能力水平，促进社会和谐稳定。三是行政执法机关要增强行政执法人员的宗旨意识，把执法为民理念贯穿到履行职责的各方面全过程。从思想上带着对人民的深厚感情文明执法、理性执法，不断提高人民群众的获得感和满意度。四是市、县区级行政执法单位要提升思想认识，加强行政执法保障，稳定推进行政执法现代化建设，全面推行行政执法全程录音录像和其他现代化建设。

二、多措并举，推进行政执法队伍建设。

持续加强行政执法队伍建设，努力锻造一支信念坚定、执法为民、敢于担当、清正廉洁的高素质队伍。一是明确执法主体。要深刻吸取海门执法案件的教训，坚决杜绝执法“外包”行为。要保持基层综合行政执法队伍稳定，执法人员必须到一线从事执法工作，严禁无执法资格的人员承担执法任务，严禁执法辅助人员独立开展执法活动。二是要加强法治思维学习和执法技能培训，通过专题讲座、模拟演练等形式，学深悟透行政处罚法、行政许可法、行政强制法等法律法规，用好用活各类执法技巧，不断提高依法行政的能力和水平。对业务能力强、群众认可度高的行政执法人员要加大培养力度，优先选聘到领导岗位。三是聚焦基层一线，加强基层专业力量配备，着力解决基层执法工作中的突出问题，切实打通依法行政和执法管理的“最后一公里”。逐步提升聘用人员待遇，招录过程中要优先招录法学专业人员，加强业务培训，增强辅助执法水平。四是行政执法主体要以正确的态度对待自媒体，执法过程中，要及时与公众沟通，为公众提供便利，让群众感受到公平正义。同时行政执法部门要加强基于自媒体下行政执法培训，帮助行政执法人员克服惧怕自媒体的心理，提升行政执法人员应对自媒体能力。

三、完善制度，推进执法行为规范建设。

针对薄弱环节，不断完善行政执法体制机制，努力提升综合行政执法工作效能。一是要严格规范执法流程，重点围绕行政许可、行政处罚、行政强制、行政征收等执法行为，严密执法环节，堵塞执法漏洞。二是要切实提升执法规范化管理，要举办案件评查、行政执法行为观摩等方式，提升执法水平。全面完善执法行为的各个环节步骤，探索编制行政执法行为规范化手册，让行政执法人员有据可查。三是强化行政执法部门内部法制审核。法制审核是行政执法的重要环节，也是确保行政执法行为合法的重要保障。行政执法部门要根据重大执法决定法制审核的要求，规范本部门的法制审核工作。四是持续深化行政执法“三项制度”。要以贯彻实施新修订的《行政处罚法》为契机，聚焦行政执法的源头、过程和结果三个关键环节，不断推动行政执法“三项制度”精细化常态化。

四、强化管控，推进执法监督体系建设。

加强内部监督的同时要畅通外部监督，发挥多元监督的优越性，形成监督合力。一是完善内部监督机制。根据本部门每年行政执法监督计划，对执法情况进行定期检查和不定期抽查，监督本部门执法机构是否依法履职，是否存在不规范的情形。二是行政执法部门要积极邀请人大代表、政协委员、行政执法监督员等外部监督人员通过参与行政执法评议、行政执法案卷评查、随同执法等活动发现本部门执法中存在的问题，及时纠正问题。三是行政复议和行政诉讼既是行政相对人保障自身权利的一种方式，同时也是对行政执法部门是否规范执法的一种映射。各行政执法部门要认真对待复议应诉案件，及时做好复议答复和应诉工作，尤其是被复议机关和人民法院纠错的案件，要及时纠正不合法、不规范、不文明的执法行为。四是要把行政执法质效纳入全市综合考核、纳入领导干部述职，建立健全执法评议考核指标体系，引导执法人员自觉履行法定职责、严格约束自身言行。同时要关心关爱行政执法队伍，旗帜鲜明支持执法人员依法履职，用好用活容错纠错“三项机制”，解除执法人员的后顾之忧。

孙成浩代表：

您提出的关于加强行政执法规范化建设的建议收悉，现答复如下：

针对您提出的意见建议，我局认真研究讨论，予以采纳，并积极贯彻落实以下举措：

一是高位推进全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”主题教育，着力提升行政执法队伍思想建设水平。去年12月以来，在市委市政府的正确领导下，在全市各部门的大力支持下，市司法局以全市行政执法机关“厚植为民情怀、提高执法水平”动员部署大会为起点，切实担负起领导小组办公室职责，深入贯彻王书记动员讲话精神和吴市长有关部署要求，牵头推进、落实落细，推动主题教育不断走深走实。一是高位高效，组织推进更有序。在市领导小组的有力指导下，主题教育办充分履行组织协调职能，8个联络组充分发挥督促指导作用，合力推动主题教育高标准起步、高质量推进。二是全员覆盖，能力素质再提高。将“厚植为民情怀、提高执法水平”要求贯穿主题教育始终，努力在全市各级党政领导干部、行政执法人员心中进一步树牢执法为民理念，持续提升依法全面履行行政执法职责的能力和水平。三是精准发力，问题整改更有质。始终坚持围绕主题教育问题查摆和整改提升的核心任务，开门抓整改，推动立查立改、即知即改、持续整改，同步推进建章立制工作，把“点”上的问题整改上升为“面”上的制度机制建设。各县（市、区）共召开专题民主生活会、组织生活会574场次，征集问题总数1681条，查摆问题3958条，开展谈心谈话16969人次。针对辅助人员管理短板，城管系统在全市开展辅助人员适岗评价，从思想品德、工作态度、工作能力、年龄、履历等方面开展评价，共清退不合格辅助人员18名，跟踪管理78人、离开辅助执法岗位39人。四是强化督导，同频共振促长效。主题教育开展以来，市主题教育办和各联络组积极对标对表，严督实导，紧密跟进各阶段推进情况，各执法单位积极主动、协同推进，把主题教育各项任务落实到位。推动市人大常委会印发《南通市人民代表大会常务委员会关于全面提高行政机关执法能力和水平的决定》，标志着主题教育进入长效长治阶段。

为确保主题教育成果常态长效，进一步解决背后深层次、根源性问题，下一步我局还将推动出台《南通市行政执法文明规范》《南通市行政执法委托规定》《南通市行政执法辅助人员管理办法》等制度文件，突出文明执法，共筑文明之堤。

二是严把入门关，强化行政执法队伍建设。一是严格落实行政执法主体人员资格审查制度。结合相关法律、法规、规章和部门“三定”方案，严格梳理全市行政执法主体资格，对行政执法部门的机关性质、执法主体类别和执法职权类型等情况进行全面梳理审查并向社会公示。严格审查执法人员资格，根据《江苏省行政执法证件管理办法》，对需申领执法证件的人员信息进行全面梳理和审核。重点核查人员性质以及在编在岗在执法情况。二是严格落实行政执法人员培训管理制度，定期组织执法人员培训考核。通过南通市行政执法人员培训考试云平台，组织全市行政执法人员参加法律知识培训和考试，内容涵盖《行政处罚法》《行政许可法》《行政诉讼法》等法律法规及国家和省关于法治政府建设、行政执法“三项制度”等政策文件，全面检验执法人员专业素养。

三是进一步严格落实行政执法监督各项制度机制，加大重点领域执法监督力度，强化全市行政执法机关依法行政能力。一是严格落实行政执法“三项制度”。2017年来，我市紧紧围绕贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府重要改革部署，以点带面、全市推进，全面推行落实行政执法“三项制度”，形成以一个平台（省行政执法监督管理综合平台）、两项标准（《南通市行政执法机关执法记录装备配备指导标准》《执法记录装备记录执法过程拍摄标准》）、三个实施办法（《南通市行政执法公示制度实施办法》《南通市行政执法全过程记录制度实施办法》《南通市重大执法决定法制审核制度实施办法》）、四张清单（《行政执法主体清单》《行政执法人员清单》《行政权力事项清单》《重大执法决定法制审核目录清单》）、若干配套制度为内容的“1+2+3+4+N”改革成果。“三项制度”推行以来，目前各级行政执法部门主动公开执法信息已成常态，各级执法人员主动出示或佩带执法证件已成习惯；对程序启动、调查取证、审查决定、送达执行等执法全过程能够按要求进行记录，实现执法全过程留痕和可回溯管理；重大执法决定法制审核率达100%。下一步，我们将重点督促乡镇（街道）综合执法领域，聚焦执法源头、过程、结果等关键环节，严格落实行政执法“三项制度”，让每一个案件办理体现公平正义。二是持续加大重点领域执法监督力度，常态化开展行政执法案卷评查活动。今年上半年以免罚轻罚行政处罚案件为重点，抽调市级部门5名业务骨干组成集中评查组，严格依照《江苏省行政处罚案卷评查标准》和行政执法“三项制度”工作要求，对随机抽取的30宗一般程序行政处罚案卷进行评查，针对案卷中反映的证据链不严密、自由裁量说理不充分等问题提出整改要求，切实提升执法办案质量。三是严格规范履行行政执法职责。督促行政执法机关严格落实行政执法各项制度，规范执法程序，落实行政执法责任制，严防粗暴执法、随意执法。

四是试点推进行政执法协调监督体系建设，着力开展基层综合执法规范化建设专项行动。一是着力推进基层综合执法规范化建设。印发《关于开展全市基层综合执法规范化建设专项行动方案》，召开全市基层综合执法规范化建设专项行动推进会，通报全市基层综合执法改革情况，针对基层综合执法改革短板弱项“回头看”，明确政府购买服务协议专项清理、赋权事项实施专项评估、基层执法队伍机构情况督查、基层综合执法队伍建设、基层综合执法制度体系五大重点任务，确定时间表、施工图，开展集中攻坚。二是开展行政执法协调监督工作体系建设试点。在确定海门区为国家级试点的基础上，增加海安市、通州区为市级试点。进一步明确执法监督职责、规范协调监督内容、创新执法监督方式、加强机构队伍建设、提高信息化水平、提升执法监督能力，探索构建制度完善、机制健全、监督有力、运转高效的行政执法监督工作体系，积极打造行政执法协调监督工作体系南通样板。三是强化内外联动，探索构建大监督格局。探索开展重大（联合）执法行动全程跟踪监督活动，加强与人大机关、监察机关、检察机关联系，探索建立“司法行政+多部门多领域”的联动监督模式，在两法衔接、行政检察和公益诉讼等多方面加强协同合作。强化社会监督，充分发挥行政执法监督企业联系点和特邀行政执法监督员作用，加强民意采集运用。

在接下来的工作中，我们将继续围绕您提出的意见建议，进一步深入推进行政执法规范化建设各项行动，衷心感谢您对行政执法规范化建设提出的宝贵建议，希望您今后一如既往地关心和支持我市行政执法工作。