南通市司法局关于印发《关于开展
新一轮“双优创建”活动的意见》的通知
各县（市）区司法局：
现将《关于开展新一轮“双优创建”活动意见》印发给你们，请遵照执行。
南通市司法局
关于开展新一轮“双优创建”活动的意见
今年是省厅部署的“365工程”建设深化年，为贯彻落实省厅《关于进一步开展基层司法行政机关争先创优活动的意见》，在新的起点上推进“四个全覆盖”转型增效、进一步提高基层基础和实战化建设水平，现就在全市开展新一轮“创建江苏省优秀县（市、区）司法局、江苏省优秀司法所”（以下简称“双优创建”）活动提出如下意见：
一、指导思想
以习近平总书记系列讲话精神为指引，认真学习省、市司法行政工作会议精神，深入开展基层基础建设深化年活动，着力巩固局所站一体化、县级司法局实战化、基础工作信息化、基本保障规范化和基层队伍正规化建设成效，主动打好“四个全覆盖”转型增效、维护安全稳定、基层基础达标升级、体制机制改革创新、队伍能力素质提升等“五大攻坚战”，进一步提升司法行政基层组织工作水平，更好地服务“强富美高”新南通建设，不断增强群众法治获得感，以优异成绩迎接党的十九大胜利召开。
二、活动内容
各地要继续保持以往争创省优秀县（市、区）司法局、省优秀司法所的好势头，对照年度绩效考核指标，瞄准优秀条件，将“双优创建”活动与基层基础一体化实战化建设、大型司法所建设、队伍“三化建设”等结合起来，突出重点、精准发力，做到目标更加清晰、作风更加扎实、程序更加规范，在条块上保位不退位，着力抓好以下工作：
（一）严格执行标准，加快理顺管理体制。要以“司法所人员由司法局统一管理、司法所基本经费和基本保障以司法局为主”为目标，加快理顺司法所管理体制，明确县级司法局和乡镇（街道）党委政府对司法所的管理内容，突出县级司法局对司法所人财物的主导地位，确保年内司法所管理体制调整有效落实。加强编制动态管理，提升司法所政法专编落实率，确保整体达90%以上、每所配备2名以上政法专编人员以及司法所长由政法专编人员担任。实行司法所编制季度对账、半年通报以及政法专编人员调离岗位县级司法局审核、市级司法局备案制度，实现司法所专编人员在编在岗。抓好新招录公务员业务培训和司法所长业务培训，指导督促行业协会重点抓好专职社工、人民调解员和法律服务队伍职业培训，不断提升队伍能力素质。
（二）切实完善机制，加快提升实战化水平。要按照“从被动应对处置向主动预测预警预防转变”的要求，紧扣采集、研判、应用等环节，建立以信息为主导的实战机制。建立每日信息采集目录制度，将党委政府重大活动、困难群众法治服务需求、矛盾纠纷排查调处、即将刑满释放人员、社区矫正重点人员管控等基本信息纳入每日信息采集目录。拓展信息采集渠道，利用12348平台、法律服务机构、公共法律服务中心、司法所等系统内网络，以及110、12345等系统外渠道，构建全方位的信息采集网络。进一步推进全员应用，引导并督促基层工作人员登录信息系统开展工作，形成全员采集、全员录入、全员应用、全员共享的工作格局。加强信息研判分析，及时发现苗头性、趋势性、规律性问题，为采取处置措施提供可靠指导。切实提升县级司法局指挥中心实体化运行水平，在牵引“一所三站点”（“司法所”+“乡镇（街道）公共法律服务中心、村（社区）调委会、司法行政服务站”）中发挥龙头作用，实现扁平指挥、快速联动。推行“中心+大队”勤务模式，组建12348法律服务队（由律师、公证员、调解员等参加，参与重大事件处置、重大项目服务，开展民意访问征集、公证调查取证、巡回法治宣传和法律服务等），通过联建联动聚合系统内外力量，形成适应实战化需要的工作队伍。
（三）着力提升质效，力促全覆盖转型增效。要整合资源、完善机制，打好“四个全覆盖”转型增效攻坚战，增强群众的法治获得感和幸福感。一是开展“美丽人生 德法引航”活动，实施“德法护成长”“德法伴行政”“德法进家庭”“德法润村居”“培育特色德法文化”五大行动；印制《人民调解指南》、《公证办证指南》、《法律援助指南》等司法行政惠民服务宣传材料，分发人员流动较多的各村（社区）公共服务中心。二是在集贸市场、企业、医院、车站等人员密集的地方建立“法律诊所”，明确服务职责，规范服务方式；实施“暖企1+N”法律服务供给侧改革工程，建立各种类型的法律服务站及移动微站，与工商联、贸促会等部门联合成立企业法律服务团，构建企业法律服务全覆盖体系。三是积极贯彻落实市委、市政府“富民强企奔小康走帮服”的活动部署，并将“走帮服”活动与“法企同行”活动、矛盾纠纷化解、法治宣传等工作紧密结合。四是全面提升公共法律服务质效，优化县乡村三级服务平台，一站式解决群众服务需求，落实村（社区）法律顾问制度，加强对法律顾问履职的监督考核，用互联网重塑公共法律线下服务，推动网下服务网上提供，提高公共法律服务的便捷程度和质量水平。五是构建从预防到化解到修复的矛盾纠纷全过程多元化解机制，组织开展“三无”村（社区）创建活动，建立矛盾纠纷分级分类预测预警制度，强化多元主体参与，拓宽调解服务渠道。六是提升特殊人群服务管理效能，巩固县级社区矫正中心提档升级成效，抓好管控、矫治、修复三个环节，严格管控措施，落实精准矫治要求，实施损害修复工程，有效预防和减少社区服刑人员重新违法犯罪。深化前置化、协议制、社会化为重点的安置帮教工作改革，促进社会组织参与，提高安置帮教工作科学化、社会化水平。
（四）强化基础保障，推动司法所达标升级。要以贯彻落实省地方标准《司法所建设导则》为契机，加强沟通协调，提高基层司法行政机关基础设施保障条件，为充分履职提供必要物质保障。一是开展司法所用房“分类定级、达标升级”活动，按照选址合适、用房独立、面积达标、装备规范、功能齐全的总体要求，不断提高司法所用房保障水平，90%以上司法所业务用房达到部颁标准（司法部规范化司法所最低要求是
三、活动要求
开展新一轮司法行政“双优创建”活动是打造人民满意的服务型司法行政机关的必然要求，是深化基层基础一体化实战化建设的有力举措。各单位要高度重视活动开展，积极部署、采取有效措施将活动各项内容抓实抓细，抓出成效。
（一）举措到位，责任到位。要将“双优创建”活动开展作为打好“五大攻坚战”的重要抓手，摆上重要位置，加强统筹谋划和组织领导，确保有序推进。要围绕活动内容，找出薄弱环节，细化落实措施，明确目标任务、序时要求、工作主体，形成项目化推进机制。要落实争创责任制，各单位主要领导作为第一责任人，要亲自抓好“双优创建”活动的决策部署、组织协调工作；分管领导要着重抓好争创任务的分解和落实，指导解决活动开展中的难点问题；相关处室要立足职责，全程跟踪推动活动深入开展，形成“一级抓一级，层层抓落实”的良好局面。
（二）典型引路，整体提高。要深入基层调查研究，找准“双优创建”活动中的薄弱环节，加强指导，做到有的放矢。要注重典型引路，发现和培育活动中的亮点特色，积极宣传推广好经验、好做法，充分发挥先进典型的示范引领作用。要加强工作督查，及时掌握各地活动开展情况，结合季度绩效考核结果，对后进地区开展扶帮带，促进整体提高、同步提升。
（三）注重实效，提升水平。要将提高为民服务水平作为“双优创建”活动的出发点和归宿，作为检验活动成效的试金石。通过争创活动切实提高人民调解、法律服务、法治宣传等业务工作质量，提升执法能力和服务水平，充分展示打造人民满意的服务型司法行政机关的工作成果。对活动开展成绩突出的单位，市局将根据《江苏省优秀县（市、区）司法局、江苏省优秀司法所表彰奖励办法（试行）》，结合年度绩效考核结果，向省厅推荐表彰奖励。